Sortir de Schengen pour contrôler tout le monde : est-ce la solution ?

Très coûteux

Non, sortir de Schengen n'est pas nécessaire pour contrôler, et contrôler tout le monde coûterait cher. La France contrôle déjà ses frontières intérieures depuis novembre 2015 : elle a notifié 25 périodes successives de contrôles à la Commission européenne (notre calcul). Des contrôles systématiques ralentiraient des centaines de milliers de frontaliers et environ 3 millions de camions dans chaque sens ; France Stratégie estimait en 2016 la perte de recettes touristiques entre 500 millions et près de 1 milliard d'euros par an. Commission européenne +1

La part de vrai

Dans l'espace Schengen, on franchit les frontières intérieures sans contrôle systématique. La France invoque le risque terroriste et les traversées de la Manche pour maintenir des contrôles, et la Commission européenne reconnaît la réalité de ces menaces. Commission européenne

Ce que coûteraient des contrôles ponctuels aux frontières, selon France Stratégie (2016)

Moins de touristes 500 millions d'euros
Temps perdu par les frontaliers environ 250 millions d'euros
Moins de frontaliers (plus de 5 000) 150 millions d'euros
Camions, à l'import 62 millions d'euros
Camions, à l'export 62 millions d'euros

Estimations de France Stratégie (2016), avec des contrôles « perlés ». Montants par an, sauf la perte liée aux frontaliers qui renonceraient (150 millions d'euros), dont la note ne précise pas la durée. Avec des contrôles plus fréquents, ces coûts doublent à peu près. Le coût des policiers et douaniers n'est pas compté. La fiche « Fermer les frontières » donne le total.

Source France Stratégie (aujourd'hui Haut-commissariat à la stratégie et au plan)

Pourquoi l'idée séduit

Depuis novembre 2015 (conférence sur le climat, puis attentats de Paris), la France maintient des contrôles à ses frontières intérieures. Elle invoque aujourd'hui le risque terroriste et les traversées de la Manche, et la Commission européenne reconnaît la réalité de ces menaces. Pour beaucoup, contrôler partout et tout le temps semble la suite logique. Commission européenne +1

Si l'objectif est de mieux savoir qui entre et qui circule en France, voici ce que prévoient les règles européennes.

franchissements irréguliers en baisse d'un quart en 2025
Des contrôles de police ciblés près des frontières

Les règles de Schengen encouragent les contrôles de police ciblés à l'intérieur du territoire et la coopération entre polices voisines. C'est ce que la Commission recommande à la France à la place de contrôles sur toutes les frontières. Commission européenne
86,5 millions de signalements
Utiliser les fichiers communs

Le Système d'information Schengen recense les personnes et objets recherchés ou disparus. Les polices l'ont consulté 35 millions de fois par jour en 2022. Commission européenne
enregistrement des entrées depuis 2025
Contrôler aux frontières extérieures

Le système d'entrée et de sortie (EES), déployé à partir de 2025, enregistre les voyageurs de pays tiers à chaque passage d'une frontière extérieure de l'Europe. Commission européenne

Ce qui rapporterait peu

Contrôler chaque passage, tous les jours, pénaliserait d'abord ceux qui traversent la frontière pour travailler. Entre le Danemark et la Suède, les frontaliers ont mis 45 minutes de plus après le retour des contrôles. France Stratégie (aujourd'hui Haut-commissariat à la stratégie et au plan)

Depuis le 13 novembre 2015, la France a notifié à la Commission européenne 25 périodes successives de contrôles à ses frontières intérieures (notre calcul). La période en cours va du 1er novembre 2026 au 30 avril 2027 et couvre toutes les frontières intérieures avec la Belgique, l'Allemagne, le Luxembourg, la Suisse, l'Espagne et l'Italie. Commission européenne
Un pays peut rétablir des contrôles à ses frontières intérieures en dernier recours, par périodes de six mois renouvelables, pendant 2 ans au plus, et jusqu'à 3 ans au total dans une situation exceptionnelle. Commission européenne
Le 2 juin 2026, la Commission européenne a rendu un avis sur les contrôles français. Elle reconnaît les menaces invoquées (terrorisme, traversées de la Manche), mais juge l'extension à toutes les frontières insuffisamment justifiée, note une baisse d'un quart des franchissements irréguliers en Europe en 2025 et recommande de lever progressivement les contrôles. Commission européenne
Les règles de Schengen révisées en 2024 encouragent les contrôles de police ciblés à l'intérieur du territoire et la coopération entre polices voisines, plutôt que des contrôles aux frontières. Commission européenne
Chaque jour, 3,5 millions de personnes franchissent une frontière intérieure de l'espace Schengen, et 1,7 million vivent dans un pays Schengen et travaillent dans un autre. Les Européens y font environ 1,25 milliard de voyages par an. Commission européenne
Le Système d'information Schengen contient environ 86,5 millions de signalements de personnes ou d'objets recherchés ou disparus ; en 2022, les autorités l'ont consulté 35 millions de fois par jour. Commission européenne
Le système d'entrée et de sortie (EES), déployé à partir de 2025, enregistre les voyageurs de pays tiers en court séjour à chaque passage d'une frontière extérieure. Commission européenne
Avec des contrôles ponctuels aux frontières, la France perdrait 500 millions d'euros de recettes touristiques par an, et près de 1 milliard avec des contrôles plus fréquents. Elle accueille plus de 83 millions de touristes et 122 millions d'excursionnistes par an. France Stratégie (aujourd'hui Haut-commissariat à la stratégie et au plan)
Dix minutes d'attente en plus coûteraient 1,7 euro par passage à un frontalier. Pour 350 000 frontaliers, France Stratégie estimait ce coût à environ 250 millions d'euros par an, le double avec des contrôles plus fréquents. France Stratégie (aujourd'hui Haut-commissariat à la stratégie et au plan)
Plus de 5 000 frontaliers pourraient renoncer à travailler de l'autre côté de la frontière, soit une perte de 150 millions d'euros pour l'économie, selon France Stratégie (la note ne précise pas sur quelle durée). France Stratégie (aujourd'hui Haut-commissariat à la stratégie et au plan)
Selon France Stratégie (2016), environ 3 millions de camions entrent en France depuis un autre pays Schengen, et autant en sortent, pour environ 22 millions de tonnes dans chaque sens (tableau 6 de la note). Une demi-heure d'attente en plus coûterait 62 millions d'euros par an à l'import et autant à l'export. France Stratégie (aujourd'hui Haut-commissariat à la stratégie et au plan)
À long terme, des contrôles permanents dans tout l'espace Schengen équivaudraient à une taxe de 3 % sur le commerce entre les pays de la zone, qui baisserait de 10 % à 20 %. France Stratégie (aujourd'hui Haut-commissariat à la stratégie et au plan)
Entre le Danemark et la Suède, les frontaliers ont mis 45 minutes de plus pour leur trajet après le retour des contrôles d'identité. À la frontière belge, les trajets étaient souvent allongés d'une demi-heure. France Stratégie (aujourd'hui Haut-commissariat à la stratégie et au plan)
En 2021, 50 000 habitants de France travaillaient en Allemagne et 46 000 en Belgique. INSEE
Les trajets des frontaliers durent en moyenne 34 minutes, sans compter les embouteillages, qui les rallongent fortement aux frontières luxembourgeoise et suisse. INSEE
L'espace Schengen compte plus de 425 millions d'habitants dans 29 pays. On y franchit les frontières intérieures sans contrôle systématique. Commission européenne
Un titre de séjour délivré par un pays de l'Union ne donne le droit de séjourner et de travailler que dans ce pays. Son titulaire peut seulement voyager dans l'espace Schengen pour de courtes durées. Commission européenne
Selon la Cour de justice de l'Union européenne (arrêt du 26 avril 2022, à propos de l'Autriche, sous les règles d'avant la réforme de 2024), des contrôles rétablis pour une menace grave ne pouvaient pas dépasser six mois au total, prolongations comprises ; un pays pouvait les rétablir face à une nouvelle menace grave, distincte de la première. Cour de justice de l'Union européenne
Le code frontières Schengen a été réformé en 2024 : la Commission européenne l'avait proposé en décembre 2021, le Parlement européen et le Conseil l'ont adopté en 2024. Commission européenne

Si l'on contrôlait chaque passage, qui le sentirait ?

Choisissez une réponse pour voir ce qu'elle donnerait.

Les contrôles ont un prix pour ceux qui passent la frontière tous les jours. La sécurité, elle, s'appuie aussi sur des outils que Schengen a créés.

Pourquoi « très coûteux » ? Contrôler est déjà possible ; contrôler tout le monde, tout le temps, a un prix élevé.

Les règles de Schengen prévoient qu'un pays peut rétablir des contrôles à ses frontières intérieures en cas de menace grave, par périodes de six mois renouvelables. La France l'a fait en novembre 2015, et a notifié depuis 25 périodes successives de contrôles à la Commission européenne (notre calcul). La période en cours couvre toutes ses frontières intérieures, avec la Belgique, le Luxembourg, l'Allemagne, la Suisse, l'Italie et l'Espagne.

Comment, alors que la durée est limitée ? Sous les règles d'avant la réforme de 2024, la Cour de justice de l'Union européenne a jugé, à propos de l'Autriche (arrêt du 26 avril 2022), que des contrôles ne pouvaient pas dépasser six mois au total pour une même menace, mais qu'un pays pouvait les rétablir face à une nouvelle menace grave, distincte de la première. La France a invoqué des motifs successifs : la conférence sur le climat de 2015, les attentats de Paris, puis la menace terroriste et les réseaux de passeurs. En juin 2026, la Commission européenne a émis des réserves sur l'extension des contrôles à toutes les frontières.

Contrôler chaque voiture et chaque camion est une autre affaire. Selon France Stratégie, 10 minutes d'attente en plus coûtent 1,7 euro par passage à un frontalier ; pour 350 000 frontaliers, cela représentait environ 250 millions d'euros par an, et plus de 5 000 d'entre eux renonceraient à travailler de l'autre côté. Une demi-heure de plus pour environ 3 millions de camions dans chaque sens coûterait 62 millions d'euros par an à l'import et autant à l'export. Les touristes de passage seraient découragés : de 500 millions à près de 1 milliard d'euros de recettes en moins par an. Ces chiffres datent de 2016 ; la fiche « Fermer les frontières » donne le coût total et les autres limites d'une fermeture.

Enfin, Schengen n'est pas seulement l'absence de contrôles. C'est aussi un fichier commun de 86,5 millions de signalements, consulté 35 millions de fois par jour en 2022, et un enregistrement des voyageurs de pays tiers aux frontières extérieures. La Commission recommande à la France des contrôles de police ciblés plutôt que des contrôles sur toutes les frontières.

Imaginez que vous habitez en Moselle et que vous travaillez en Allemagne. Chaque matin, une file de voitures attend au poste-frontière, chaque soir aussi. Dix minutes de plus à l'aller et au retour, cinq jours par semaine, c'est 1 heure 40 de plus chaque semaine. Au pont de l'Øresund, entre le Danemark et la Suède, les frontaliers ont perdu 45 minutes par trajet.

Les contrôles ciblés existent déjà : la police peut arrêter une voiture suspecte près de la frontière. La vraie question est de savoir s'il faut contrôler tout le monde, ou mieux cibler ceux qu'on cherche.

Member States' notifications of the temporary reintroduction of border control at internal borders (liste complète), Commission européenne, direction générale Migration et affaires intérieures, octobre 2026. notifications n° 510 (page 2) à n° 50 (page 43), lignes « France ».
Temporary Reintroduction of Border Control, Commission européenne, direction générale Migration et affaires intérieures, octobre 2026. introduction et partie « Cases requiring action due to foreseeable events » (chercher « three years »).
Non, l'espace Schengen n'est pas une passoire ! (Les Décodeurs de l'Europe), Commission européenne, Représentation en France, juin 2026. partie « Réactivité », fin (chercher « 2 juin 2026 ») ; partie « Réactivité » (chercher « mesures alternatives ») ; introduction (chercher « 3,5 millions ») ; partie « Sécurité » (chercher « 86,5 millions ») ; partie « Sécurité » (chercher « EES ») ; premier paragraphe (chercher « 425 millions ») ; partie « Le rôle central des États membres » (chercher « 90 jours ») ; partie « Réactivité », début (chercher « décembre 2021 »).
Les conséquences économiques d'un abandon des accords de Schengen (La Note d'analyse n° 39), France Stratégie (aujourd'hui Haut-commissariat à la stratégie et au plan), février 2016. page 3, partie « Impact sur le tourisme » (chercher « 83 millions » puis « 500 millions ») ; partie « Impact sur les travailleurs frontaliers » (chercher « 1,7 euro ») ; même partie (chercher « 5 000 ») ; page 5, partie « Impact sur le transport de marchandises » (chercher « 3 millions de camions ») et tableau 6 (nombre de camions : 3 millions à l'import, 3 millions à l'export) ; page 1, résumé (chercher « taxe de 3 % ») ; page 2, introduction (chercher « Øresund »).
Un travailleur frontalier sur cinq parcourt plus de 50 km pour aller travailler (Insee Première n° 2027), INSEE, novembre 2024. première partie (chercher « 50 000 ») ; deuxième partie (chercher « 34 minutes »).
Communiqué de presse n° 64/22 : arrêt dans les affaires jointes C-368/20 et C-369/20 (durée maximale du contrôle aux frontières intérieures), Cour de justice de l'Union européenne, avril 2022. page 1, fin, et haut de la page 2 (chercher « six mois »).

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